新冠肺炎疫情對新興產業發展影響與政策建議
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新冠肺炎疫情對新興產業發展影響與政策建議
新冠肺炎疫情發生以來，黨中央國務院高度重視，全國上下齊心協力、眾志成城，各有關方面采取切實有效措施積極應對疫情。截至2月14日24時，全國除湖北以外地區新增確診病例“十一連降”，疫情防控工作取得良好成效。總體而言，新冠肺炎疫情短期內對我國經濟和社會發展產生沖擊，戰略性新興產業發展也因此受到一定的負面影響。長期來看，我國經濟長期向好的基本面沒有變，戰略性新興產業仍將持續高質量發展態勢。同時，新冠肺炎疫情暴露或引發的產業發展風險隱患須高度重視，采取針對性措施予以解決。
一、我國戰略性新興產業發展現狀
自國務院2010年發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以來，戰略性新興產業歷經十年風雨歷程，孕育了一批新技術新產業新業態新模式，有力推動產業結構轉型升級，發展新動能不斷增強，為國民經濟發展行穩致遠注入了不竭動力。
國家統計局數據顯示，2019年，我國戰略性新興產業增加值同比增長8.4%，增速高于規模以上工業2.7個百分點。其中，新能源產業增速為14.9%，新一代信息技術產業為9.5%；戰略性新興產業利潤同比增長3.0%，占全部規模以上工業利潤比重較上年提高1.6個百分點，明顯好于規模以上工業平均水平。戰略性新興服務業快速增長，服務質量和水平不斷提升。2014-2018年，戰略性新興服務業營業收入年均增長15.6%，高于同期服務業營業收入年均增速6.0個百分點。預計至2025年底，戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到20%左右，將成為“十四五”時期推動經濟高質量發展的支柱性產業。
二、新冠肺炎疫情對我國戰略性新興產業發展的影響
為應對新冠肺炎疫情，各地普遍采取限制大規模人員流動、推遲企業復工等措施防止疫情擴散。短期來看，新冠肺炎疫情對戰略性新興產業發展造成了一定的負面影響，其中營業收入之和占戰略性新興產業總體比重接近80%的新一代信息技術、生物和高端裝備等領域首當其沖，各領域受到的影響不盡相同。
新一代信息技術領域短期內“喜”憂參半，須警惕“人為”引發的國際競爭環境變化。一方面，新一代信息技術領域部分服務業實現快速發展。抖音、快手和B站等平臺成為疫情科普、防控教育等信息的有力傳遞渠道。一批在線教育平臺紛紛向公眾免費開放社科、文化、體育、健康等學習內容，部分課程受到熱捧，大家紛紛放棄“追劇”轉而開始“追課”。另一方面，新一代信息技術領域相關制造業面臨困境。作為全球最大的電子信息產品制造基地，我國電子信息產品出口占外貿比重超過30%。受疫情影響，部分出口型企業面臨交貨困難、合同違約等風險。若未及時復工復產，將對我國電子信息產業出口形成沖擊。截至2月14日，已有130個國家采取入境管制，其中部分國家甚至采取斷航、封鎖邊境、拒絕入境等過度反應措施，對我國戰略性新興產業國際合作、對外人員交流造成負面影響。后續應高度警惕部分國家有可能利用疫情，“惡意”將我國5G終端設備、智能手機等戰略性新興產業出口商品貼上“疫區”標簽，迫使我國出口商品經歷更嚴格復雜的審查和清關流程，進一步阻礙我國企業拓展國際市場、搶占全球產業鏈制高點。
生物領域迎來爆發式增長，需把握機遇推動產業結構轉型升級。從短期來看，全國大部分生物醫藥企業均提早復工復產，加班加點生產與疫情有關的治療藥物、防護用品、檢測試劑等，一些企業甚至在產能飽和的狀態下連續生產，以滿足受疫情影響嚴重省份對防疫物資的需求。同時，科技部聯合相關部門抓緊推動新冠肺炎疫情應急科技攻關，著重在病毒溯源、傳播途徑等方面擇優遴選項目予以支持。此外，國家衛生健康委在疫情防控工作中要求充分發揮中醫藥在疫情防控中的獨特優勢和作用，加快實施藥物新方法的臨床應用，進一步推動中醫藥產業快速發展。從長期來看，疫情的發生也倒逼我國加快生物領域結構性改革步伐。本次疫情集中暴露出我國生物安全治理體系不健全、重大疫情防控體制機制不完善等體制機制障礙，以及基礎研究能力弱、藥品審評審批制度亟待改善、跨部門行業數據壁壘等突出問題，需率先在醫藥領域做深做實供給側結構性改革，推動產業結構轉型升級，提高產業發展質量和競爭力。
高端裝備制造領域領軍企業受疫情影響有限，需重點關注產業鏈上下游中小企業受疫情影響情況。從領軍企業來看，我國航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造領域市場主體主要是行業領軍企業，這些企業現金流健康、原材料庫存充足、抗風險能力較強，且大部分均已實現柔性化、智能化、信息化生產，在基本未受疫情影響的同時也為疫情防控工作作出了應有的貢獻。上汽通用五菱集團通過無塵車間改造的方式建設口罩生產線，并將產品陸續贈送給防疫一線奮斗者。徐州重工等企業發揮行業龍頭優勢，積極參與武漢市火神山醫院和雷神山醫院建設，助力疫情防控工作。從中小企業來看，受疫情影響，中小企業在停工減產的情況下仍需承擔員工薪資、水電房租、還款付息等必要性支出，企業面臨的資金存續壓力加大。同時，受限于勞動力和原材料短缺以及物流等問題影響，包括拉力試驗機行業等在內的部分中小企業仍未全面復工復產。由此造成供應鏈不順暢、產業鏈不協同的被動局面，可能進一步加劇國外廠商尋找備用生產基地替代我國企業的風險，導致供應鏈向外轉移擴散，對我國產業鏈安全性造成不可彌補的損傷。
三、政策建議
為有效減輕新冠肺炎疫情對戰略性新興產業帶來的負面影響，建議短期應急手段與中長期政策規劃相結合，圍繞戰略性新興產業領域穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期有關部署，重點開展以下三方面工作。
一是加快體制機制改革，提升治理能力。充分運用5G、人工智能、大數據、云計算、VR/AR、無人機等技術，建立健全以數據為驅動的行政管理制度，提高疫情的監測、預警和防控能力。推動建立若干國家級生物醫藥大數據中心，打破生物領域跨部門、跨行業的數據壁壘，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，構建智能化、信息化、數字化的重大疫情應急響應防控機制。
二是加快核心技術攻關，提升產業鏈水平。支持生物醫藥領域領軍企業聯合醫院、科研院所組建研發團隊，在共享疫情數據的基礎上，以“揭榜掛帥”形式開展新冠肺炎的疫苗和治愈藥物研發工作。對推動研發工作取得積極成效的機構和個人，研究給予稅費減免、榮譽激勵等獎勵。探索構建生物醫藥領域關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加大新型冠狀病毒等的基礎研究投入，建立以國家實驗室為核心的科研攻關體系。
三是加快應用場景培育，促進形成強大國內市場。圍繞5G、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵核心技術，加強應用場景建設，率先在農業、制造業、能源等領域試點推出一批應用場景工程，深化相關技術在重大活動、重大工程和重點行業的示范應用，激發新技術新業態新模式的誕生，推動產業數字化、集群化、國際化，培育新消費增長點，促進形成強大國內市場。
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